Τι προβλέπει το προσχέδιο νόμου που προωθείται από το υπουργείο Οικονομίας
για την εσωτερική αγορά
Στην πλήρη απελευθέρωση της παροχής υπηρεσιών για όλους τους πολίτες της Ευρωπαϊκής Ενωσης, πλην των ιατρικών επαγγελμάτων, προχωρεί και η Ελλάδα στο πλαίσιο της ολοκλήρωσης της ενιαίας εσωτερικής αγοράς.
Η απελευθέρωση θα προωθηθεί με νομοσχέδιο το οποίο έχει καταρτίσει το υπουργείο Οικονομίας και αποτέλεσε τη βάση της χθεσινής ευρείας σύσκεψης των συναρμόδιων υπουργείων και εκπροσώπων των ελληνικών επαγγελματικών ενώσεων και φορέων που θίγονται από αυτό. Χθες συνεδρίασε η νομοπαρασκευαστική επιτροπή και εξέτασε σε βάθος διάφορες πτυχές της Οδηγίας, με γνώμονα ότι «απελευθέρωση υπηρεσίας νοείται η απελευθέρωση κάθε μη μισθωτής οικονομικής δραστηριότητας».
Ξεκαθαρίστηκε, για παράδειγμα, ότι η Ελλάδα είναι υποχρεωμένη να διευκολύνει, με την ευρεία έννοια της λέξης, τη δραστηριοποίηση ενός βούλγαρου γεωπόνου ο οποίος είναι εγγεγραμμένος στην οικεία επαγγελματική ένωση της Φιλιππούπολης ώστε να ασκεί τα καθήκοντά του σε οποιαδήποτε περιοχή της χώρας μας με τις ίδιες δυνατότητες που έχουν οι έλληνες γεωπόνοι οι οποίοι είναι εγγεγραμμένοι στο Γεωτεχνικό Επιμελητήριο.
Η απελευθέρωση θα ισχύσει για όλες τις υπηρεσίες στον τομέα του τουρισμού, στις μεταφορικές εταιρείες, στα γραφεία εύρεσης προσωρινής εργασίας, ακόμη και στις επιχειρήσεις που ελέγχουν τα βιολογικά προϊόντα.
Προβλήματα επίσης θα αντιμετωπίσουν και οι ξεναγοί, οι οποίοι αποδεικνύονται «σκληροί διαπραγματευτές» σε ό,τι αφορά την απελευθέρωση της παροχής υπηρεσιών τους, και πολύ σωστά λόγω της ιδιαιτερότητας του επαγγέλματός τους.
Το υπουργείο Οικονομίας μέσω αυτού του νομοσχεδίου προωθεί πολλές και ευρείες ανατροπές στην παροχή υπηρεσιών στο πλαίσιο εφαρμογής της Κοινοτικής Οδηγίας 2006/123 του Συμβουλίου Υπουργών και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου.
Ο υπουργός Οικονομίας κ. Γ. Αλογοσκούφης έχει ζητήσει από τη Νομοπαρασκευαστική Επιτροπή να ολοκληρωθεί η προετοιμασία ως το τέλος Απριλίου, αλλά όλα δείχνουν ότι θα δοθεί «σιωπηρή παράταση» ενός μήνα λόγω της πολυπλοκότητας του ζητήματος.
Παράπλευρες απώλειες
Πέραν αυτών, όμως, όσο εξετάζεται η Οδηγία για να καταρτιστεί το σχέδιο νόμου, αποδεικνύεται ότι θα επιφέρει και «παρεπόμενες παρενέργειες» οι οποίες δεν ήταν γνωστές από την αρχή.
Πέραν αυτών, όμως, όσο εξετάζεται η Οδηγία για να καταρτιστεί το σχέδιο νόμου, αποδεικνύεται ότι θα επιφέρει και «παρεπόμενες παρενέργειες» οι οποίες δεν ήταν γνωστές από την αρχή.
Για παράδειγμα, θα πρέπει να καταργηθούν όλοι οι εδαφικοί ή ποσοτικοί περιορισμοί για την άσκηση δραστηριοτήτων.
Ποσοτικοί περιορισμοί είναι εκείνοι που επιβάλλουν τα κράτη-μέλη στον αριθμό των επιχειρήσεων που επιτρέπεται να εγκατασταθούν στο έδαφός τους ή σε συγκεκριμένη περιοχή. Επίσης θα καταργηθεί η απαίτηση κατά την οποία δεν επιτρέπεται να ανοίξουν περισσότερα του ενός καταστήματα για ορισμένο αριθμό κατοίκων σε μια περιοχή.
Εξάλλου οι εδαφικοί περιορισμοί (που πρέπει να καταργηθούν) περιλαμβάνουν τις απαιτήσεις που περιορίζουν τον αριθμό των παρόχων υπηρεσιών με βάση μια ελάχιστη γεωγραφική απόσταση μεταξύ παρόχων (π.χ., ανά 500 ή 1.000 ή 2.000 μέτρα).
Επίσης θα πρέπει να καταργηθούν οι περιορισμοί που εξαρτούν τη χορήγηση αδείας από τη ζήτηση στην αγορά. Ουσιαστικά οι περιορισμοί αυτοί «προστατεύουν» μεν κάποιες επιχειρήσεις από τον ανταγωνισμό άλλων επιχειρήσεων αλλά αυτό αποτελεί «νόθευση του υγιούς ανταγωνισμού».
Για να διευκολυνθεί η εγκατάσταση επαγγελματιών από χώρα σε χώρα η Οδηγία προβλέπει με ταξύ άλλων και τη δημιουργία Κέντρων Ενιαίας Εξυπηρέτησης (ΚΕΕ) σε όλες τις χώρες της ΕΕ. Τα κέντρα αυτά θα πρέπει να οργανωθούν κατά τέτοιο τρόπο ώστε κάθε πάροχος υπηρεσιών από οποιαδήποτε χώρα-μέλος της ΕΕ να μπορεί να ολοκληρώσει όλες τις απαιτούμενες διατυπώσεις και διαδικασίες σχετικά με τις δραστηριότητες παροχής υπηρεσιών, ιδίως αυτές που αφορούν τη χορήγηση άδειας ώστε να αποφεύγεται η μετάβασή του σε πολλούς οργανισμούς, φορείς και διευθύνσεις.
Ετσι οποιοσδήποτε πολίτης της ΕΕ θα μπορεί μέσα στο 2009 να ζητεί πληροφορίες από ένα ΚΕΕ για την άσκηση κάποιου επαγγέλματος, να προμηθεύεται τα απαραίτητα έγγραφα και πιστοποιητικά και να υποβάλει την αίτησή του στο ίδιο κέντρο.
Το ίδιο φυσικά θα μπορεί να κάνει και ο έλληνας επαγγελματίας σε οποιαδήποτε άλλη χώραμέλος της ΕΕ.
Ωστόσο στην Ελλάδα οι δυσκολίες ίδρυσης και λειτουργίας τέτοιων κέντρων είναι αυτονόητες, ενώ παράλληλα θα προκύψουν και πολλά προβλήματα από εγχώριους παράγοντες οι οποίοι δεν βλέπουν με καλό μάτι τις απλουστεύσεις των διαδικασιών. Ορισμένοι έλληνες πάροχοι, αν στο μεταξύ δεν απλουστευθούν οι διαδικασίες και για αυτούς, θα βρεθούν σε μειονεκτική θέση έναντι παρόχων από άλλες χώρες-μέλη της ΕΕ.
Στην πορεία εφαρμογής της Οδηγίας τα κράτη-μέλη υποχρεούνται να υποβάλουν έκθεση προσαρμογής στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
